肇庆市端州区人民检察院2017年度工作报告
肇庆市端州区人民检察院检察长 杨新华
各位代表：
现在，我代表端州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我院在端州区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、政协以及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八届历次全会和十九大精神，主动服务区委“新时代、新端州”发展战略，以打造标杆式基层检察院为目标，依法履行法律监督职能，积极稳妥推进检察改革，不断优化检察队伍建设，各项工作取得了新的进展。
一、主动服务中心工作，保障端州改革发展
我们紧紧围绕区委部署，充分发挥检察职能，积极助力端州改革发展，在扶贫开发“双到”、创文巩卫、征地拆迁、服务企业、信访维稳等重点工作开展中，做到服从大局，发挥职能，积极参与，圆满完成了工作任务。
扎实开展公益检察工作。守护绿水青山和群众“舌尖安全”。深入开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。办理生产、销售假冒伪劣商品犯罪案件2件2人，破坏环境资源犯罪案件6件10人。对1起滥伐林木行为向相关部门发出督促履职检察建议，端州区首例环境保护行政公益诉讼得到法院支持，督促恢复被破坏的林地30多亩。
服务端州经济健康发展。认真贯彻落实高检院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》精神，坚持依法平等保护原则，制定保障和促进非公经济发展措施，全年开展“送法进企业”10场次，为企业参加工程招投标和供应采购提供行贿犯罪档案查询2741件次。
结合职能推进创文攻坚。我院在案多人少任务重的情况下，全力支持肇庆创建全国文明城市工作。派出干警780人次深入社区参与创文活动，依托检察官“五进”“举报宣传周”“预防邮路”等形式，在开展法治教育的同时进行创文宣传动员，以实际行动为创文工作贡献检察力量。
二、依法打击刑事犯罪，维护社会安全稳定
我们时刻牢记群众对和谐安康的期盼，严厉打击刑事犯罪，推进源头综合治理，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
精准打击刑事犯罪。全年受理公安机关提请逮捕案件400件691人，批准逮捕315件519人；受理移送审查起诉案件365件613人，提起公诉336件561人。全力配合公安机关开展“飓风2017”专项行动，突出惩治群众反映强烈的电信网络诈骗、毒品、盗抢、涉黑恶、金融领域犯罪等五类专项案件，批捕上述犯罪嫌疑人416人，起诉408人。依法办理了发生在肇庆车城的熊某等5人强奸案、全市首宗侵犯公民个人信息案等社会关注度较高的重大案件，切实提高端州居民群众的安全感。
努力促进社会和谐。深化刑事和解、检调对接，对于达成和解的轻微刑事案件不批捕、不起诉13人，最大限度减少社会对立面。高度重视未成年人权益保护，开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”主题检察开放日活动，扎实推进未成年人刑事检察工作规范化、队伍专业化建设，委托心理咨询师对未成年犯罪嫌疑人进行心理评估，对涉案未成年人依法不批准逮捕19人，决定不起诉4人，附条件不起诉3人。
妥善化解社会矛盾。畅通察民情、听民意、解民忧的渠道，15名检察干警挂点社区兼职法制副主任。完善集“信、访、网、电”为一体的信访受理平台，坚持检察长接待日制度和首办责任制，全年接待群众来访142人次，办理信访案件76件，开展司法救助2人，实现了涉检赴省进京零上访，被授予“全国检察机关文明接待室”。
三、坚定不移反对腐败，坚决惩防职务犯罪
我们坚决拥护中央深化国家监察体制改革部署，坚持反腐节奏不变、力度不减，打好检察机关惩防职务犯罪的收官之战。
始终保持反腐高压态势。全年立案侦查贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件13件13人，通过办案追缴赃款148万元。一方面，集中力量查办大案要案，查处了原封开县常务副县长叶军尤行贿案件2件2人；另一方面，坚持守土有责，重点惩处“小官贪腐”行为，依法查处黄岗街道下属村小组干部侵吞征地补偿款案件7件7人，维护了村民和村集体合法权益。
加大追逃追赃工作力度。对在逃职务犯罪嫌疑人实行“一人一策”制度，综合运用网上通缉、政策疏导、举报奖励、检警合作等手段，动员一切力量，整合一切资源，上下左右合力织就一张追逃追赃的“天罗地网”。全年抓获在逃人员3人，其中一人潜逃12年、一人潜逃20余年。我院历年立案的国内在逃职务犯罪嫌疑人已被全部缉捕归案。
不断拓宽预防工作思路。把预防职务犯罪放到与查办职务犯罪同等重要的位置来抓，督促建章立制，堵塞漏洞，规范执法。一年来，检察官结合端州社区换届选举工作，深入各街道办事处举办服务保障换届选举专项预防教育讲座，与肇庆市邮政分公司合作开展“预防职务犯罪邮路”，打造微信公众号等预防宣传新载体，举办警示教育活动 16场次，2万人次干部群众受到教育。
四、聚焦法律监督主责，维护司法公平公正
我们时刻牢记人民群众对公平正义的期盼，努力在检察监督上下功夫，着力促进严格执法、公正司法。
强化侦查活动法律监督。探索推进对公安派出所刑事侦查活动监督新途径。我院联合端州公安分局共同出台《关于对公安派出所刑事侦查活动监督的工作意见》等工作机制，采取员额检察官挂点派出所的模式，通过召开联席会议、开展巡查检查、信息通报备案、提前介入等形式，实现对辖区12个公安派出所监督的全覆盖。这一经验和做法得到省检察院的肯定和推介。
全面强化刑事诉讼监督。我院依法对侦查、审判活动是否合法进行监督，依法不批准逮捕178人，不起诉34人，纠正侦查机关应当立案而不立案案件7件，不应当立案而立案案件6件，纠正移送起诉遗漏罪行12人，纠正遗漏起诉同案犯5人。对法院刑事裁判在程序、量刑方面确有错误的依法提出抗诉3件3人，全部得到市检察院支持抗诉。加强对法院量刑监督，全年向法院提出量刑建议374人，构建了立体化的案件质量监控体系。
加强刑事执行活动监督。刑罚执行是刑事司法活动的最后环节，直接关系司法公正。一年来，我院审查案件诉讼期限849件，严防超期羁押现象发生。认真履行修改后《刑事诉讼法》新增检察职能，落实捕后羁押必要性审查机制，依法开展羁押必要性审查35人，提出变更强制措施建议27人，均被办案单位采纳；开展强制医疗监督，对12名被强制医疗人员进行实地检察监督；对2017年财产刑执行情况进行了专项检察，督促法院依法执行财产刑，确保刑罚准确实施。
推进民事行政检察监督。向多元化监督转型升级，强化审判、执行监督工作，共审查办结民事、行政检察监督案件7件，其中，向有关单位发出检察建议4件，对1件虚假诉讼案件向端州区人民法院发出再审检察建议，法院已采纳建议，裁定再审。
五、始终坚持从严治检，推进过硬队伍建设
我们坚持对标先进找差距，以党建带队建、以班子带队伍、以纪律促作风、以作风促业务，着力打造过硬检察队伍。2017年，共有4个集体、9名个人受到区级以上表彰奖励。
狠抓队伍党风廉政建设。深化“两学一做”和“解放思想、实干兴肇”教育实践活动，把学习贯彻十九大精神纳入“两学一做”常态化、制度化。始终坚持实行指纹打卡考勤制度，组织干警到厦门大学参加素能提升培训，紧盯司法办案关键环节和八小时以外，全年开展检务督察12次，突出抓好纪律作风建设、业务能力建设，检察队伍的浩然正气不断凝聚。队伍中涌现出“业务能手”“身边好人”“文明家庭”等众多优秀典型。
坚定不移推进各项改革。持续推进司法体制改革任务落地见效，完成员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类人员的分类定岗，突出员额检察官的办案主体地位，遴选出23名员额检察官，组成20个办案组织，一线办案力量增加25%。按照业务机构、综合行政机构“5+3”模式，推进大部制深度融合，完成内设机构改革试点工作任务，内设机构减少47%，实现了业务工作扁平化管理。坚决拥护和支持国家监察体制改革，聚焦职能转隶这个关键任务，全方位做好反贪反渎预防队伍的思想政治工作，积极做好工作衔接，确保改革顺利推进。
扎实推进智慧检务建设。积极推进“远程视频提审”和“远程视频庭审”两套系统的建设和应用，实现在检察院办案工作区即可提审在押犯罪嫌疑人和出庭公诉，有效缓解案多人少矛盾，提高办案效率。建成阳光检务大厅，为群众提供“一站式”检察服务。配置人工智能机器人助手，接待、引导来访群众办理业务，方便群众办事和反映诉求，全面提升科技强检工作水平。
继续深化阳光检务工作。制定代表委员联络工作计划，组织人大代表、政协委员开展观摩庭审、走访调研等活动100多人次。建设门户网站、微信公众号、新闻客户端“三位一体”新媒体矩阵，我院新媒体作品3次被高检院公众号选登，其中一篇获评全国新媒体一等奖，端州检察知名度大幅提升。依托人民检察院案件信息公开网，全年公开法律文书231份，发布案件程序性信息584条、重要案件信息16条。依法保障律师执业权利，推进电子卷宗系统全面运行，律师阅卷进入“信息化时代”。
各位代表，检察工作离不开区委和上级检察院的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院和全体检察人员向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，端州检察工作仍然存在不少问题和困难：一是检察干警服务和保障大局的主动性、针对性有待进一步加强；二是司法体制改革和国家监察体制改革等多重改革任务叠加，队伍思想政治工作面临突出困难；三是入额检察官业绩评价、交流任职、案件质量监督等改革配套制度需要进一步完善。对这些问题，我们将紧盯不放，采取有力措施加以解决。
2018年工作安排
2018年，我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，全面落实区委和上级检察机关的决策部署，以服务端州经济社会发展为中心，忠实履行检察监督职能，建设过硬检察队伍，为新时代、新端州发展提供有力司法保障。
一要学习新思想，把握新要求。准确把握党的十九大精神对法治建设和检察工作提出的新要求，找准检察工作服务地方经济发展新常态的着力点，为端州建成“核心区”“首善区”提供法治保障，为第十五届省运会在肇顺利举行营造良好法治环境。
二要适应新形势，强化新举措。要顺应改革发展趋势，促进检察工作转型升级。进一步加强和完善刑事检察、民事检察、行政检察、控告申诉检察、未成年人检察等检察监督工作，加大监督力度，提升监督水平，更好地保证公正司法。
三要顺应新期待，树立新形象。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把纪律规矩挺在前面，努力打造一支政治过硬、本领高强的高素质检察队伍。
四要拥抱新科技，发挥新作为。按照高检院“智慧检务”发展要求，深入推进科技强检战略，推进司法大数据在检察工作中的运用，向科技要生产力，解决“案多人少”突出矛盾，不断增强改革整体效能。
各位代表，服务和保障端州经济社会发展，既是检察干警的职责使命，也是检察工作的价值体现。新的一年，我们将认真落实本次会议部署，不断加强和改进检察监督工作，为推进新时代新端州实现新发展，做出新的更大的贡献！
附件1：《端州区人民检察院工作报告》有关用语说明
1.“飓风2017”专项行动：2017年，广东省公安机关组织开展以打击电信网络诈骗、毒品、“两抢一盗”和金融领域突出犯罪为重点的“飓风2017”专项行动。
3.“捕诉监防一体化”工作模式：是指未成年人检察工作办公室的检察官每接手一起未成年人刑事案件，就要负责该案的审查批捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督、犯罪预防、教育挽救工作，实现专人审查、全程办理，为涉案未成年人提供全面高效、协调一致的检察保护。
4.行贿犯罪档案查询：检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成电子档案，通过全国联网，各级检察机关可在本地完成对全国范围内行贿犯罪档案的查询。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管(监管)部门作出相应处理，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。
5.量刑建议：检察机关在指控被告人构成犯罪的同时，就被告人依法应被判处的刑罚种类及刑期，向人民法院提出具体建议。
6.羁押必要性审查：对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无必要继续羁押，依法进行审查；对不需要继续羁押的，书面建议有关机关予以释放或变更强制措施。
7.强制医疗监督：新修改的《刑事诉讼法》新增专章规定，对实施暴力行为，危害公共安全或严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以予以强制医疗。并在第289条明确规定，人民检察院对强制医疗的决定和执行实行监督。
8.公益诉讼：是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。它包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。2015年7月最高人民检察院发布的《检察机关提起公益诉讼试点方案》将民事公益诉讼的案件范围确定为检察机关在履行职责中发现的污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件；将行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。