肇庆市端州区人民检察院2014年度工作报告
肇庆市端州区人民检察院检察长 何文强
各位代表：
我代表肇庆市端州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年以来工作回顾
2014年以来，端州区检察院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府的支持、区政协的民主监督下，认真学习贯彻落实中央十八大和十八届三中四中全会，习近平总书记系列重要讲话，以及全国检察长会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持司法为民，狠抓执法作风，紧密围绕上级检察机关工作部署和区委中心工作，全面履行法律监督职责，严格依法办案，打击违法犯罪，参与综合治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，推进平安建设，各项检察工作取得了新的成效。
一、围绕全区中心工作，服务保障发展大局
积极化解矛盾，维护社会稳定。我院坚持将维护稳定作为检察工作的重要工作来抓，以法治思维和法治方式来处理信访维稳问题，认真谨慎对待群众来信来访，努力化解涉检涉法信访案件，为群众排忧解难，维护群众合法权益。2014年至今年上半年，共受理人民群众举报控告申诉来信来访137件。其中去年103件次，今年上半年34件次。通过带案下访、主动约访，领导包案，清理积案等工作措施，2014年至今年上半年，共清理信访积案15件，如：关某荣、关某朝因医疗纠纷、名誉侵权不服法院判决和裁定，十多年来，以极端方法到有关机关和公共场所上访维权。为妥善解决该信访积案，在市检院和区政法委、区信访局协调下，我院干警与涉案单位及信访人做了大量细致说服教育疏导化解工作，最后以给予一定经济补偿的方式，成功处置了该信访积案，化解了医患纠纷，促进了社会和谐稳定。
发挥检察职能，主动服务大局。我院坚持把检察工作放在全区发展稳定大局中去谋划和推进。2014年来，按照区委工作安排，选派检察干警参加阅江大桥、广佛肇高速公路、广佛肇城际轨道交通项目征地拆迁工作监督组和睦岗“双龙”征地开发工作会议及其他督查工作100多次，以实际行动支持我区重点项目建设。同时，以举办送法进企业活动、召开企业负责人座谈会等形式，继续认真做好挂点联系服务企业工作。通过强化法律监督职能，正确处理好打击与保护、惩治与预防、公平与正义的关系，努力为我区经济发展和社会稳定创造良好的法治环境。
二、认真履行刑事检察职能，推进平安端州建设
打击刑事犯罪，促进平安建设。我院始终把依法打击刑事犯罪，保障人民生命财产安全作为首要任务来抓，坚持从重从快方针，突出打击重点，依法惩治各类刑事犯罪活动，努力推进平安端州建设。2014年全年，共受理提请批准逮捕案件639件945人，同比上升47.24%和43.84%。经审查后，决定批准逮捕567件782人，同比上升46.89%和32.54%；不批准逮捕71件144人，同比上升73.17%和148.28%。共受理移送审查起诉案件558件789人，同比上升32.86%和29.98%。经审查后，决定提起公诉483件709人，同比上升27.44%和37.14%；依法不起诉25件34人，同比上升47.06%和6.25%。2015年1-6月，我院共受理提请批捕案件263件429人，经审查批准逮捕225件365人，同比上升25.7%和55.32%。受理移送起诉案件335件482人，经审查提起公诉335件465人，同比上升83.06%和69.71%。在办案工作中，我院与其他政法部门互相配合，充分发挥批捕、起诉职能作用，对该批捕、起诉的依法作出批捕、起诉决定，有力地打击了刑事犯罪，增强了群众的安全感和幸福感。
突出工作重点，保障民生民利。2014年以来，我院积极配合公安机关开展的专项活动，共批准逮捕公安呈捕专项案件552件800人，审查提请起诉专项案件421件604人，从重从快打击了犯罪，维护了社会大局稳定。其中，2014年4月至年底，我院积极配合全省公安机关部署开展的扫毒、扫黄赌、打击食品药品制假售假、打击电信诈骗、打击涉车犯罪、打击涉枪犯罪“六大专项”行动，共批准逮捕上述犯罪案件355件473人，审查起诉260件343人。2015年1-6月，我院配合公安机关开展的打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌、涉诈骗违法犯罪“3+2”专项整治行动，共受理公安呈捕专项案件197件327人，受理呈诉专项案件161件261人。 此外，我院与区公安、食药、工商等部门联合开展严打食品安全违法犯罪专项活动，共批捕食药假案件16件25人，其中批捕生产销售不符合安全标准的“劣质花生油”案件7件7人，批捕私宰生猪非法经营案件9件18人，有力打击了涉及民生方面的犯罪，保障了民众舌尖上的安全。
三、 加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设
围绕专项工作，依法办好案件。2014年以来，我院按照高检院部署，集中精力抓好“查办和预防危害生态环境职务犯罪”以及“发生在群众身边损害群众利益职务犯罪”两个专项工作。全年共立案侦查职务犯罪案件9件12人，同比分别上升28.6%和71.4%，其中：涉嫌贪污贿赂犯罪7件10人，涉嫌渎职侵权犯罪2件2人。如：我院反渎部门根据市检察院交办，依法对高要区南岸长乐墓园违法占用土地，破坏生态资源环境中涉嫌玩忽职守的原高要区国土资源局城区所副所长伍某勇立案侦查并已移送起诉。反贪部门根据市、区纪委移送线索及群众举报材料，排除各种阻力，克服重重困难，依法查处了原肇庆市彩印厂岑小绵、林二、林肇华、邓伟文、李根林等贪污、行贿、受贿、职务侵占系列窝案串案5件9人，惩治了企业蛀虫，保护了公共财产，维护了群众的合法权益。2015年1-6月，我院根据高检院部署，继续开展“打击行贿、查办和预防涉农职务犯罪、国际追逃追赃”三大专项行动，共立案侦查涉嫌贪污贿赂职务犯罪案件3件5人，立案侦查涉嫌渎职案件2件2人。在追逃工作中，对在逃马来西亚的职务犯罪嫌疑人甘某某劝返投案，对高检院督办的在逃美国的挪用公款犯罪嫌疑人方某某在国内的违法财产，向法院启动依法没收程序。通过办案追回赃款约80多万元。
开展五进活动，注重犯罪预防。我院以预防职务犯罪和预防青少年犯罪为重点，结合办案深入开展犯罪预防进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校“五进”活动。一年来，我院检察官分别走进城东、城西、黄岗、睦岗四个街道举办“村改居”社区基层干部培训班，并走进大冲居委会马头岗经济社、睦岗大龙社区、兰龙社区等9个社区开展“送法进乡村”活动，受教育人数达1.3万人次；选派了15名经验丰富的检察官到我区重点社区挂任法制副主任；走进区农林局、区民政局、市国土局等3个单位开展预防职务犯罪宣传教育；走进端州中学、颂德学校等16所中小学校开展“送法进校园”活动，受教育学生达2.5万人次；走进蓝带啤酒销售有限公司、中石化肇庆石油分公司、森德利化工有限公司等企业举办“送法进企业”活动5次；联合区纪委、区农林局对端州辖下社区集体资产、资金、资源的管理开展预防宣传工作；组织学生到看守所聆听服刑人员现身说法、到肇庆学院参加公开庭审等活动，进一步强化青少年群体的法制教育。同时，结合办案，向发案单位发出检察建议14份，督促案发单位建章立制，堵塞漏洞，加强防范，预防犯罪。此外，我院重视利用各级媒体进行法制宣传，增强人民群众法制意识。2014年以来，在《西江日报》、《肇庆都市报》、《端州新闻》等媒体刊发稿件52篇，尤其是每周通过以案说法栏目宣传检察工作，宣传法制，取得了较好效果。
四、 加强对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义
强化刑事诉讼监督。我院坚持严把案件质量关，对不符合起诉条件或无逮捕必要的案件依法作出不起诉或者不逮捕决定。2014年全年，我院依法不批准逮捕144人，不起诉34人。2015年1-6月，依法不批准逮捕48人，不起诉11人。2014年以来，我院按照高检院部署，以开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督工作为契机，进一步加强立案监督工作，全年向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》8份，公安机关经审查后主动立案4件4人，通知公安机关立案1件1人。如：我院对朱某忠涉嫌职务侵占一案向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关收到通知后对朱某忠立案侦查，肇庆市端州区人民法院认定朱某忠犯贷款诈骗罪，判处有期徒刑十二年，并处罚金四十万元。同时加大对刑事审判活动的监督力度，全年依法提请肇庆市检察院抗诉5件6人，其中4件5人获得市院支持并依法提出抗诉。如：被告人陈建新、莫爱珍行贿案数额特别巨大，情节严重，且拒不认罪，一审法院对两被告人判处了缓刑。我院依法提出抗诉意见后，区法院改判陈建新有期徒刑11年、莫爱珍有期徒刑5年。今年1-6月，我院继续加强破坏生态环境和危害食品药品安全专项立案监督工作，向公安机关发出要求说明不立案理由通知书2件，公安机关根据检察监督意见，已立非法占用农用地犯罪案件1件。向端州区公安分局和区法院发出纠正违法通知书，及时纠正超期羁押违法现象，维护了司法公平正义。
强化民事行政诉讼监督。去年，我院民事行政检察部门共受理民事行政申诉案件6件，办结6件，如：陈某忠道路交通事故损害赔偿纠纷案，区法院未为陈某忠执行到赔偿款，经我院民行部门审查后向法院发出检察建议，法院收到建议后对该案件恢复执行程序，切实维护当事人的合法权益。2015年1-6月，共受理民行申诉案件5件，办结5件，对其中一件生效民事行政裁判监督案件向端州区法院发出了检察建议。同时，认真做好当事人的息诉服判工作，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。
强化刑罚执行和监管活动监督。我院监所检察部门深入开展“减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动”，对两名不符合监外执行条件的罪犯依法作出收监处理，维护了监管和刑罚执行的严肃性。2014年以来，驻所检察室积极做好端州区260多名在册社区矫正人员的社区矫正和安置帮教检察监督工作，杜绝脱管漏管现象出现。同时，我院加大对驻所检察室基础设施建设的投入，增派警力，规范管理，拓展业务，加强监督，确保了监管场所的安全，驻所检察室被广东省检察院评定为“三级规范化检察室”。
五、坚持从严治检和素质强检，全面加强队伍建设
狠抓队伍思想政治建设。去年以来，我院认真落实党风廉政建设和自身反腐败工作，在干警队伍中分别开展“党的群众路线教育实践活动”、“增强党性、严守纪律、廉洁从政专题教育活动”、“规范司法行为专项整治活动”和“纪律教育月活动”，加强对干警的理想信念教育、廉洁从检教育、检察职业道德教育，进一步增强了干警的大局意识、宗旨意识、责任意识、服务意识、廉洁意识，转变了工作作风，规范了执法行为，提高了办案质量。同时，以整风精神深入查摆“四风”和执法规范化方面存在的突出问题，采取措施，立整立改，以实际行动取信于民，尤其是对久侦不结的陈年积案进行了清理，及时回应了群众诉求，有力地解决了群众反映强烈的突出问题。
着力提升队伍专业化水平。我院在干警队伍中分层次开展领导素能、任职资格、司法考试、专项业务等培训。充分利用全省检察机关青年检察官岗位实务培训平台，组织干警到东莞市检察院、顺德区检察院、广东省检察院跟班学习。积极选派干警参加全市检察机关首届公诉辩论赛和全省司法警察大练兵活动，选派干警到德庆高良镇都洪村挂任村干部开展扶贫帮扶，圆满完成了西藏青年检察官来肇在岗实训工作任务。通过强化岗位练兵，培养办案能手，全面提升干警的执法水平和做群众工作的能力。
深入推进阳光检务工作。我院建立了院领导直接联系人大代表、政协委员工作机制，加强与代表、委员的经常性联系。通过组织邀请代表、委员观摩公诉出庭活动，举办走访人大代表座谈会，积极配合区人大常委会开展专题调研等形式，广泛深入听取各方意见，自觉接受人大、政协监督。2014年以来，共组织观摩公诉出庭活动18次，其中邀请人大代表、政协委员观摩出庭2次。同时，坚持以公开促公正，重新搭建了端州检察阳光检务网站，推进案件信息公开系统建设， 2014年至今年上半年，在网上公开终结性法律文书264份，提高了检察机关工作透明度和执法公信力。此外，我院结合检察职能，将端州地域文化、法治文化与检察文化融合建设，取得了较好成效，被评为肇庆市和广东省法治文化建设示范单位。
继续加强基础设施及信息化建设。去年以来，我院加大检察信息化和装备现代化建设力度，完成了篮球场（停车场）工程建设，解决了本院干警及来办事群众停车难问题。同时还投入装备经费80多万元，完成了审讯室改造、办公场所环境监控网络等工程项目建设。今年上半年，我院还对驻所检察专用审讯室、远程视频接访室和接访区环境监控网络设施进行技术升级改造，夯实了信息化建设基础，提高了科技强检水平。
稳妥推进检察体制改革。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，转变执法观念，注重保障人权，规范办案流程，完善责任追究，提高案件质量。同时，按照上级检察机关的部署，做好检察人员分类管理、健全检察官职业保障等各项检察改革准备工作，确保检察体制改革取得实效。
回顾2014年以来的工作，我院虽取得了一些成绩，但仍存在不少困难和问题。主要是人少案多矛盾较为突出，检察工作发展不够平衡，法律监督工作存在薄弱环节，个别干警工作责任心和执法水平、执法质量有待进一步提高等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
2015年工作安排及下半年工作重点
2015年，我院继续深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻各级党委和上级检察院的部署，以开展“规范司法行为”专项整治活动和“三严三实”专题教育活动为契机，进一步强化法律监督，维护公平正义，为保障我区全面深化改革，推进平安端州、法治端州建设，全力抓好以下几项工作：
一要继续抓好十八届四中全会精神和习总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，进一步统一思想认识，牢固树立服务大局，为民执法理念，努力为区委中心工作和改革稳定发展服务，确保检察工作正确政治方向。二要按照上级检察院的工作部署，深入开展打击行贿犯罪、打击涉农领域职务犯罪和国际追逃追赃三个专项重点工作，保持工作力度，保持办案规模，继续推进反腐败工作和党风廉政建设。三要深入开展检察官“五进”活动，力争在服务基层、服务群众方面取得新的成效。四要强化法律监督，维护公平正义，确保宪法法律正确实施，努力促进公正司法。五要深入开展“规范司法行为”专项整治活动，发现问题立整立改，切实解决执法不规范、不文明、不廉洁方面的突出问题，不断提高执法水平和办案质量。六要完善主任检察官、主办侦查员办案责任制，积极做好深化司法体制改革有关准备工作。七要坚持从严治检，政治建检，开展好“三严三实”专题教育活动，按照习总书记“五个过硬”的要求，从严从实加强队伍思想政治建设，业务能力建设，执法规范化建设，反腐倡廉建设，全面提升检察队伍的执法水平和公信力。八要继续深入推进科技强检战略，力争在今年9月底前完成侦查指挥中心建设，充分发挥科技信息在侦查办案中的引证作用，努力提高干警执法能力和侦查破案水平。
各位代表，我院在去年工作中所取得的成绩都是区委正确领导、人大有力监督、政府政协大力支持，以及人大代表、社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢！在今后工作中，我们决心在区委和上级检察院的领导下，紧密围绕区委中心工作和本次大会各项要求，忠诚履职，秉公用权，规范执法，文明办案，求真务实，开拓进取，为建设法治端州、智慧端州作出新的更大贡献！
附件：有关用语说明
1、查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作: 为认真贯彻落实广东省委关于生态文明建设的重大决策部署，广东省检察院决定自2013年2月起在全省检察机关开展为期两年的查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作。
2、查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作：2013年1月29日，高检院印发了《全国检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作实施方案》，决定从2013年1月至2014年12月，在全国各级检察机关集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。
3、立案监督：是指人民检察院依法对公安机关、国家安全机关等其他侦查机关的刑事立案活动是否合法进行的法律监督，包括两个方面的内容：一是对应当立案而不立案的监督，二是对不应当立案而立案的监督。
4、破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督：2014年2月27日，高检院举行新闻发布会，表示将部署开展为期8个月的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，保障“舌尖上的安全”和“蓝天碧水”。
5、减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动：为认真贯彻落实中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》工作要求，促进解决刑罚变更执行中的突出问题，报经中央政法委同意，高检院决定从2014年3月起到12月底，在全国范围部署开展减刑假释暂予监外执行专项检察活动。
6、检察官“五进”活动：为贯彻落实中央、省委和高检院关于密切联系群众的部署要求，广东省检察院印发了《关于推进检察官“五进”活动制度化、常态化和规范化的意见》，在全省检察机关推进检察官“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动。
7、五个过硬：习近平总书记在中央政法工作会议中提出了对政法队伍的总体要求：政治过硬、责任过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
8、规范司法行为：为深化检察机关司法规范化建设，提高严格规范公正文明司法能力，增强检察机关司法公信力，最高人民检察院决定从2014年12月至2015年12月，在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，通过开展集中整治，牢固树立检察人员规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制。