肇庆市端州区人民检察院2022年度工作报告
肇庆市端州区人民检察院工作报告
——2023年2月21日在肇庆市端州区
第九届人民代表大会第四次会议上
肇庆市端州区人民检察院检察长 李 立
各位代表：
现在，我代表端州区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开，擘画全面建设社会主义现代化国家的重要一年。区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行宪法法律赋予职责，以止于至善的法律精神，全力做好各项检察工作，获评全省新时代“五好”基层检察院，全省党建业务融合品牌创建先进单位，工作再创新水平、再上新台阶。
一、紧扣中心工作，在服务大局发展上出实绩
一是毫不动摇坚持党的绝对领导。坚决贯彻落实党内请示报告制度，检察长在区委常委会专题汇报《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《实施方案》，切实做到听党指挥。全年向区委、区人大、区委政法委报送检察工作情况93篇，其中：8篇稿件获市委办及区委办采纳，1篇稿件获李剑书记批示肯定。主动融入区委重点工作部署，选派1名年轻干部挂任河旁社区党委第一书记职务，倾全院之力抓实挂点基层党组织整顿提升。真诚守护居民健康生活，50人成为端州“楼长志愿者”，“11.14”疫情发生后，成立6支防疫志愿队，严守10个防疫站点，全年出勤干警1836人次开展联防联控，以实际行动彰显检察担当。
二是多措并举优化法治化营商环境。坚定维护国有资产安全，1件督促行政机关履职征收自备水源污水处理费的案例获评全省典型案例，为财政收回污水处理费95万余元的同时，积极引导企业升级工艺降低成本，做到与企业共患难、渡难关。全年起诉破坏市场经济秩序犯罪11件44人，其中：对7名涉犯罪的市场主体人员、企业高管、关键岗位人员采取非羁押强制措施，允许其通过适当方式处理生产经营事务，切实保障“经济要稳住”。
三是全力以赴守好端州生态屏障。深入开展 “公益诉讼守护美好生活”专项活动，立案生态环境和资源保护领域案件36件。突出水资源保护，重点办理“北岭片区部分商铺违规散排污水”及“星湖水域餐厨污水污染”等案件。认真开展 “回头看”，切实解决七星二路污水排放系统升级改造不力问题，督促职能部门及责任企业修复整改。强化生态环境保护，依托北岭山“生态环境公益检察教育研学基地”开展公益宣讲，将生态保护检察职能与未成年人普法教育有效结合，用心守好星湖5A级景区及北岭山森林保护区。
二、深化市域治理，在践行中国之治上展实干
一是平安护航，维护稳定保障有力。全年共批准逮捕216人；决定起诉613人，其中：起诉侵犯公民人身权利犯罪50人，起诉侵犯公民财产犯罪125人。扎实推进常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进整治突出毒品问题三年行动，禁毒工作在全区机关单位考评中排名第二。成立全市首个轻微刑事案件快速办理中心，将交通肇事罪、危险驾驶罪、故意伤害罪（致轻伤）三类案件交由专业检察官办案组办理，以18.2%的办案力量办理全院48.26%的审查起诉案件，平均每16个工作小时办结1个案件，为轻罪诉讼提供了肇庆新样本。同时，轻罪诉讼以被告人自愿认罪认罚、积极与被害人达成和解为前提，也为践行“枫桥经验”提供了端州新探索。持续发挥反腐败职能作用，驰而不息构建廉洁政务环境，办理监察机关移送职务犯罪案件3件3人，起诉1件1人，追回赃款71.8万元。
二是理念升级，宽严相济践行有为。积极贯彻“少捕慎诉慎押”司法政策，依法不批捕239人,不捕率52.53%；决定不起诉231人，不诉率27.37%；依法适用认罪认罚从宽制度741人，适用率89.38%，有效促进社会内生和谐稳定。形成全市首个醉驾人员惩戒及帮教服务机制，通过“认罪认罚+社会服务”的方式，对27名犯罪嫌疑人开展考察后，依法作出相对不起诉决定，让宽与严、惩与治结合，推动标本兼治。
三是提升效能，社会治理精准有效。持续深入推进最高人民检察院一至八号检察建议落地落实，协同职能部门就寄递安全、安全生产问题开展综合治理，以“我管”促“都管”。加大精准提出社会治理类检察建议的力度，制发检察建议4件，回复率与采纳率100%。加强检司合作，联签构建法律职业共同体的制度文件，以六大机制、十二项举措共同推进法治端州建设。落实“谁执法谁普法”责任制，开展法律宣传“六进”活动160场次，把弘扬社会主义法治文明新风尚融入司法实践全过程，1栏目被评为全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先工作项目。
三、坚持人民至上，在守护民生民利上办实事
一是用心守好百姓“钱袋子”。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，提前介入案件4件，发出全市首份养老专项检察建议，工作获省检察院肯定推广。积极参与“全民反诈”“断卡”专项行动，起诉诈骗、帮助信息网络犯罪活动罪等涉“两卡”犯罪37件38人，全方位打击电信网络诈骗犯罪。坚持把追赃挽损作为办案的重中之重，检察环节追赃挽损共585.23万元，侵犯财产犯罪、经济领域犯罪的追赃挽损工作率为61.83%。
二是耐心纾解百姓“烦心事”。注重矛盾“实质性化解”，创新检律协作化解矛盾、检察官预约接访等机制，扎实落实群众信访件件有回复，办理群众信访274件，领导包案化解15件。全面推行公开听证，邀请社会各界代表参与案件听证43场，用“看得见”“听得到”的办案方式，既解“法结”更解“心结”。注重弱势群体保护，共开展司法救助25件35人，发放司法救助金34.1万元，真切关心“因案致贫”“因案致困”群众的生活。大力支持农民工讨薪维权，通过两法衔接平台提前介入行政案件3件，依法起诉拒不支付劳动报酬犯罪1人，办理民事支持起诉案件20件，“四大检察”齐发力，帮助27名农民工追回血汗钱。
三是专心护航青少年“成长路”。批捕侵害未成年人犯罪17人，起诉23人。坚持“宽容不纵容，关爱不溺爱”，对涉罪未成年人依法不批捕26人、附条件不起诉9人；对社会危害性大的涉罪未成年人依法批捕9人、起诉13人。成立全市首个涉未成年人案件侦查监督与协作配合办公室，依法办理全市首宗检察机关支持起诉撤销监护权案件，上线全市首个侵害未成年人案件强制报告举报平台，用心呵护祖国未来。
四、锻造业务品牌，在强化法律监督上求实效
一是唯实惟先，做优刑事检察端州品牌。精准开展侦查活动监督，成立侦查监督与协作配合办公室，以“常驻＋挂点巡查”的创新形式，在全市率先实现刑事侦查监督全覆盖。检察官共提前介入侦查80件，监督立案、撤案39人，纠正侦查违法77件。精准开展刑事审判监督，成功对彭某犯猥亵儿童罪、强制猥亵罪、强奸罪一案提出抗诉，依法纠正了一审罪名认定错误、量刑不适当的问题，有效维护司法权威。与区法院签订全市首个检法联席会议工作机制，务实讨论司法实践难题，共同解决工作衔接堵点，以推进司法理念与办案标准的统一，合力推进法治端州建设。
二是提质增效，做强民事行政检察端州品牌。精准开展民事检察监督，依托网络大数据重点开展违法公民代理、失信惩戒和限制消费措施等专项监督活动，办理民事生效裁判监督案件19件，提出再审检察建议14件；民事审判程序监督案件18件，提出检察建议16件；民事执行监督案件53件，提出检察建议48件。全面深化行政检察监督，做到行政非诉执行和对行政违法行为双向监督，共审结对行政违法行为监督案件14件；审结行政非诉执行监督案件108件。推动行政争议实质性化解，与区司法局联签行政检察与行政复议衔接工作机制，共建多元争议化解新格局。
三是有力有序，做实刑事执行检察端州品牌。精准开展监管活动和刑罚执行监督，对财产刑执行案件监督131件，对看守所监管活动监督311件，对社区矫正执行活动监督493件，监督意见采纳率均为100%。与区法院联签全市首个刑事裁判涉财产刑执行监督协作机制，创新采取社区矫正执行监督与财产刑执行监督有机结合的监督方式，督促有履行能力，但在判决生效后长时间未履行罚金缴纳义务的社矫对象依法缴纳罚金，有力维护法律权威。
四是创新创先，做好公益诉讼检察端州品牌。建成全市首个公益诉讼办案指挥中心，通过数据采集、无人机实时调查等方式，发现案件线索21条，及时现场处理16人次，牵头组织相关职能部门参与现场解决问题9个，工作获省院、市院的支持与推广。创新打造“人大+检察”办案模式，向区人大常委会专题报告工作，推动人大监督与检察监督同向发力，解决行政不作为、行政空转等问题。聚焦群众舌尖上、道路上的安全，督促行政职能部门对辖区内的网红奶茶店、二次供水场所等进行安全排查；对全区风险隐患较大的15处、61个安全岛进行警示标志升级改造，切实履行好“公共利益代表”的神圣职责。全年立案公益诉讼案件78件。
五、增强发展活力，在加强队伍建设上出实招
一是坚持政治强检培根铸魂。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实第一议题制度，共开展党组理论学习6次，支部学习61次，开展“主题党日”50次，支部讲党课21次。切实推动政治建设与业务建设深度融合，落实“将支部建在部门上”的要求，重新组建6个党支部，着力构建支部品牌矩阵，“打造党建引领‘火车头’，跑出轻罪诉讼‘加速度’”被评为2022年度全省基层检察院“一院两品”融合品牌。坚定维护意识形态领域安全，持续加强敏感案件的分析、研判，认真做好“三同步”，牢牢把握网络阵地主动权。
二是坚持人才兴检固本培优。进一步深化司法体制改革，选拔2名检委会专职委员、6名内设机构正职和10名副职，努力为党的检察事业培养德才兼备、忠诚可靠的接班人。狠抓素质培训，成立“荷塘墨韵”读书会，举行辅助人员素能培训，组织全员到韶关开展党性教育暨政治轮训，定期选派青年检察官到肇庆学院为法学专业学生授课、到上级院跟班学习，选拔青年参加省、市优秀公诉人比赛，扎实提升履职能力和水平。狠抓先进培育，积极开展“每月之星”评选活动，全年共9个集体、19人次受到区级以上表彰奖励，队伍涌现出全省检察系统“先进个人”、市“十佳公诉人”等先进人物，以榜样力量引领前行。
三是坚持文化育检激发活力。持续做好新时代“五好”基层检察院和“一院两品”建设，“国漫燃唱检察蓝”检察文化品牌被评为2022年全省检察机关十佳文化品牌。继续讲好检察故事，传播检察声音，“两微一端”共发布宣传稿件550篇。作品《检物风华》成为最高检首条阅读量破亿微博，成绩获最高检张军检察长批示肯定。禁毒主题视频和漫画相继被国家级、省级、市级媒体转载，2篇新媒体作品获全国检察阅读优秀新媒体奖。
四是坚持从严治检守牢底线。强化办案监督，严格执行《新时代政法干警“十个严禁”》，认真落实“三个规定”要求，共有37人次填报重大事项报告系统。强化作风监督，召开作风建设大会，开展检务督察8次。动态开展提醒谈话，对苗头性、倾向性问题及时处理。建立干警家属微信群，构建“单位+家庭”反腐防线。强化工程领域廉政监督，对大额采购、招投标项目中标的供应商、承建商开展“两个约谈”8人次。
五是坚持外部监督聚智汇力。主动接受人大依法监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员92人次视察检察工作。依法接受履职监督，邀请人民监督员参与办案监督42件。真诚接受社会监督，主动公开程序性案件信息885条。在行政机关选聘5名特邀检察官助理成为“智囊团”，借智借力推动案件提速增效。
各位代表，过去一年区检察院取得的成绩和进步，根本在于区委和上级院的坚强领导，区人大及其常委会的依法监督；离不开区政府大力支持，区政协民主监督；离不开区纪委监委、区公安分局、区人民法院的配合制约和关心帮助。在此，我代表区检察院向各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心地感谢！
同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察工作深度融入全区中心工作还有差距，在优化法治化营商环境、服务保障高质量发展方面的创新举措不多。二是增进检察监督刚性的能力水平还有待加强，促进社会治理的能见度、感受度还不高。三是持续打造法律监督工作品牌的能力还有待加强，利用“大数据”赋能法律监督的意识和能力还存在不足。四是检察队伍素能建设还有短板，专业人才短缺的局面仍然存在，全面从严治检还有薄弱环节。对于这些短板和不足，我们将以更大决心解难题、开新局。
2023年工作任务
劲势开篇，蓄势新章。党的二十大胜利召开，专门强调“加强检察机关法律监督工作”，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对检察机关法律监督工作的高度重视，赋予了检察机关更重的政治责任、历史责任。新的一年，区检察院将坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的第二个百年奋斗目标凝心聚力，紧扣端州建设珠三角核心区西部增长极高端制造业基地和粤港澳大湾区现代新都市文商旅会客厅的发展目标，以检察工作现代化融入政法工作现代化、服务中国式现代化，为端州持续打造活力主城区首善区提供更加有力的法治保障。
一是把稳思想之舵，做保障发展大局的生力军。坚持“从政治上看”，确保各项工作始终沿着正确政治方向前行。全面学习贯彻党的二十大精神，切实将学习成果转化为履职尽责实际成效。深入贯彻总体国家安全观，把防风险、保安全、护稳定、促发展融入检察日常。进一步发挥深化改革既有经验优势，以打造更多精品典型案例，当好党委政府的法治参谋。推进绿美端州生态建设，推行“四检合一”办案模式织密打击犯罪、污染防治、公益修复的立体防护网，守好端州美丽家园。
二是扬起实干之帆，做增进民生福祉的勤务员。持续做好办理群众信访、司法救助、未成年人司法保护等各项检察为民实事，依法维护人民群众合法权益，解决人民群众急难愁盼，以检察办案的最佳政治效果、社会效果、法律效果厚植党的执政根基。依托12309检察服务中心升级改造，加快建立“一呼即办”机制，设立被害人诉求办理窗口，推行当事人约见检察官工作制度，开辟特殊群体上门服务绿色通道，让人民群众感受到更多获得感、幸福感、安全感。
三是划好创新之楫，做塑造检察品牌的先锋官。狠抓检察业务品牌塑造，努力打开党的检察事业发展新天地。继续探索经济犯罪、职务犯罪专业化办案团队建设，探索建立知识产权案件办理中心。继续加大对虚假诉讼的惩治力度，拓宽支持起诉工作范围。把行政非诉执行监督作为重点，协同各方面推进行政争议实质性化解。持续完善“人大＋检察”公益诉讼监督办案机制，探索建立“政协+检察”公益诉讼办案模式，增强外部监督和检察监督合力，共同推进端州依法治区工作纵深发展。
四是夯实发展之基，做提升科技赋能的开拓者。探索推出非羁押平台定位管控系统，加强对取保候审等非羁押人员的有效监管。探索引用民事大数据辅助系统，进一步提高民事检察监督质效。探索建立检察机关与监所、社区、法院等多方信息对接平台，让看守所检察监督、社区矫正监督、财产刑执行监督更精准。探索构建未成年人家庭教育指导平台，切实提高未成年人司法保护水平。进一步加强与市、区政数局的对接，建立公益诉讼信息数据平台，推动工作上新水平。
五是绷紧纪律之弦，做练就过硬本领的排头兵。推进政治建设与业务建设深度融合，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持纪律规矩挺在前，抓好《新时代政法干警十个严禁》和“三个规定”的贯彻执行，让铁规生威。对标新时代更高要求，狠抓高素质专业化队伍建设，着力打造党建与业务融合品牌、专业化办案团队工作品牌，积极培养在全市、全省乃至全国有影响的业务专家、办案能手，努力打造忠诚干净担当的检察队伍。
各位代表，任重道远，策马扬鞭。我们将认真落实本次会议要求，善谋善为明信念，善作善成强担当，全力开拓检察工作新局面，为奋力谱写全面建设社会主义现代化端州新篇章作出更多检察贡献，向党和人民交出满意的“检察答卷”！
附件
有关用语说明
1. “五好”基层检察院：2020年5月，广东省人民检察院印发《广东省检察机关深入开展新时代“五好”基层检察院建设活动实施方案》，组织开展以“党的建设好、检察理念好、职能发挥好、能力素质好、纪律作风好”为主要内容的“新时代‘五好’基层检察院”建设活动。
2. 《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及广东省委《实施方案》：2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）。为深入贯彻习近平法治思想，落实《意见》精神，2022年5月，中共广东省委印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施方案》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
3. 轻微刑事案件快速办理中心：为了最大限度释放团队办案效能，优化司法资源配置，端州区人民检察院积极探索实践和优化提升，于2022年2月正式成立轻微刑事案件快速办理中心。该中心以“1+2+1”办案团队模式运行，即由1名检察官、2名检察官助理、1名书记员组成，集中办理交通肇事罪、危险驾驶罪、故意伤害罪（致轻伤）三类案件。
4. “少捕慎诉慎押”刑事司法政策：少捕慎诉慎押是党和国家确立的刑事司法政策，是宽严相济刑事政策在刑事诉讼程序中的具体要求。少捕慎诉慎押是指对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少犯罪嫌疑人羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押；对危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件以及犯罪情节虽较轻，但情节恶劣、拒不认罪的案件体现当严则严，该捕即捕，依法追诉，从重打击。这一政策还要求在惩罚犯罪的前提下，加强人权司法保障，减少社会对抗，促进社会和谐。
5. 认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实及罪名没有异议，同意量刑建议，签署具结书的，可以依法从宽处理。认罪认罚从宽制度是修改后的刑事诉讼法确立的一项重要制度，通过认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上的从简或者实体上从宽的处理，实现有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率的目的。
6. 侵害未成年人案件强制报告平台：为深入贯彻落实《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》《中华人民共和国未成年人保护法》中强制报告制度的相关规定，端州区人民检察院自主开发了肇庆市首个侵害未成年人案件强制报告举报平台，并于2022年5月11日正式上线运行。该平台专门针对侵害未成年人犯罪线索设置，内设强奸、拐卖、虐待等九种强制报告情形的举报入口，在平台举报的违法犯罪线索均由端州区人民检察院统一收集整理后与公安机关进行对接，提前介入引导公安机关侦查取证。
7. 刑事裁判涉财产刑执行监督协作机制：为规范财产刑执行和法律监督工作，人民检察院和人民法院就财产刑信息联络、情况通报共享、财产刑执行等工作制定该协作机制，共同敦促被执行人及时全面履行财产刑，有效保障财产刑执行工作依法、规范进行。
8. “人大＋检察”公益诉讼监督办案模式：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《广东省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，充分发挥人大监督和检察监督职能，2022年区人大常委会和区检察院探索人大监督与检察监督同向发力的监督模式，对端州城区的城市道路安全岛标识设置问题和岩前宝环道路污水污染星湖问题开展监督，形成了具有端州特色的“人大＋检察”公益诉讼办案模式。
9. “一院两品”：近年来，广东检察机关大力倡导理念创新、品牌创新、实践创新，扎实开展“抓品牌、提质量、促发展”系列活动，推动基层检察院建设一个党建品牌和一个业务品牌，提升检察机关党建与业务相融合，形成了以品牌建设带动活力基层的新局面、新态势。
10. “三同步”：在重大敏感案事件舆论应对中做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”，是新形势下做好政法宣传舆论工作的重要理念，也是政法机关做好宣传舆论引导工作必须遵循的重要原则。
11. “三个规定”：2015年，中办、国办、中政委、最高法、最高检、公安部、国安部和司法部先后出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。
12. “两个约谈”：在工程项目进程前和工程项目收尾结算前，由政治部主任、负责纪检的工作人员组成约谈人对工程项目管理人员、项目经理、项目施工单位负责人、项目监理负责人等参与工程项目重点人员进行个别谈话或集体谈话，明确工程项目参与方的廉政责任和违反廉政规定必须承担的相应责任。