肇庆市端州区人民检察院2023年度工作报告
肇庆市端州区人民检察院工作报告
——2024年2月28日在肇庆市端州区
第九届人民代表大会第五次会议上
肇庆市端州区人民检察院检察长 李 立
各位代表：
现在，我代表端州区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记党的二十大报告“加强检察机关法律监督工作”的使命重托，坚定践行“以检察工作现代化服务中国式现代化”的奋进目标， 2个案件获评全国、全省典型案例，荣获全国检察机关十佳新媒体品牌、全省检察工作现代化先进基层单位等国家级、省级荣誉14项，市、区级荣誉35项，奋力书写好平安端州、法治端州的检察答卷。
一、锚定目标奋楫笃行，以高质效检察履职服务大局
一是全力以赴维护安全稳定。从严惩治严重暴力犯罪和涉黑恶、黄赌毒、盗抢骗等严重影响人民安全感的犯罪。批准逮捕危害国家政治安全、故意杀人、故意伤害致人死亡、重伤、抢劫等大案要案22件28人，起诉25件32人。统筹推进涉黑恶犯罪“破网打伞”和“打财断血”，批准逮捕省扫黑办督办的陈某某等涉黑恶案件11件30人，查扣涉案资金1500多万元、不动产59处，挽回损失400多万元。持续保持对电信网络诈骗、侵害公民个人信息等犯罪的高压严惩态势，批准逮捕29人，起诉8人。加大对境外电诈集团打击力度，批准逮捕缅北电诈专案32人。聚焦禁毒治理、醉驾治理、民宿治理、个人信息保护、精神病人强制医疗等领域的存在问题，制发社会治理类检察建议7份。“个案办理—类案监督—系统治理”已成为新时代检察履职的鲜明标志。
二是依法履行反腐败检察职责。加强与监察机关办案衔接，提高办理职务犯罪案件工作效能。全年办理职务犯罪案件14件18人，起诉10人，其中：处级5人、科级3人。成功办理医疗卫生系统、铁路系统等行业性、系统性职务犯罪案件，涉案金额达7431.95万元。
三是精准发力优化营商环境。主动融入服务端州“百千万工程”，积极探索惠企安商检察履职新路径。审查起诉破坏市场经济秩序犯罪案件30件69人；依法惩治职务侵占、挪用资金、合同诈骗等侵害民营企业合法权益犯罪，批准逮捕3人、起诉3人。积极服务创新驱动发展，充分发挥全市知识产权案件集中端州管辖的职能作用，起诉侵犯知识产权案件6件9人，办理了全市首宗知识产权融合履职案件，与区法院联签工作意见、与高要区检察院构建跨区域司法保护协作机制，以最严格的知识产权司法保护，营造公平有序的创新环境。
四是主动作为守护绿美端州。一潭星湖，揽万千星河；一方端砚，书千古名篇。区检察院紧扣端州特色生态文化资源，重点聚焦星湖水体治理、北岭山森林保护、砚石资源保护持续发力，立案公益诉讼案件8件。坚持绿色发展，以“惩治犯罪+公益诉讼+宣传预防”相结合方式，办理危害珍贵、濒危野生动物案3件5人。充分运用无人机、数据建模等现代科技手段，实现对9.6平方公里星湖重点水域监督全覆盖，“星湖湿地保护行政公益诉讼案”获评全国检察机关典型案例。倾力守护端砚资源，联合法院、市场监督管理局（知识产权局）、端砚协会出台砚石鉴定、端砚产业知识产权保护等三大机制，在北岭山打造宋坑主题研学区。从“守砚、护砚、助砚、育砚”四方面助力“中国砚都”通过复评，工作实效获市委宣传部书面致谢。
二、矢志不渝赓续初心，以法治匠心践行司法为民
一是以如我在诉的情怀为民“维权”。始终坚持人民检察为人民，把屁股端端地坐在老百姓这一边。用情保护特殊群体权益，对老年人、农民工、保洁员、残疾人等群体支持提起民事诉讼61件，同比增加306.67%，追回劳务费等12.5万元，为困难群体依法维权“撑腰”。坚持“一案三查”、多方联动，有效解决外地农民工提出的涉及工伤认定的行政复议案，实现案结事了政和。聚焦刑事被害人权益保护，从案前化解、案件办理、案后纾解、司法救助等各环节优化保护措施，并在全市率先建立检法联动司法救助工作机制，全年开展司法救助26件45人，发放救助金16.75万元。
二是以幼人之幼的温情守护“朝阳”。强化未成年人“双向保护”，以“零容忍”态度从严惩治侵害未成年人犯罪，批准逮捕27人，起诉30人。重点打击性侵犯罪，通过提前介入引导侦查，成功将1宗认定罪名不准确的性侵未成年人案件改变定性，最终判处有期徒刑十二年； “支持起诉撤销监护权案”获评市检察机关“守护公平正义”典型案例和全省检察机关融合履职典型案例。对未成年人犯罪坚持宽容不纵容，对情节轻微并有悔罪表现的涉罪未成年人依法不捕29人，不诉7人，附条件不起诉10人。针对每个“失足少年”，精心定制帮教档案，助力1人顺利考取大专院校。凝聚“六大保护”合力，在社区警务室设置61个青少年维权服务站，在全区33所中小学实现检察官担任法治副校长全覆盖，让青少年儿童在法治蓝天下茁壮成长。
三是以解忧纾困的担当回应“民声”。严格落实群众信访件件有回复，全年接待群众信访251件，联合市检察院成功化解1宗医疗纠纷信访八年积案。深入践行“枫桥经验”，主动融入“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，检察官挂点辖区街道综治维稳中心实现全覆盖。“四融四促”助力矛盾化解工作模式获评市检察机关改革创新精品案例和区委领导批示肯定。组织检察听证34场次，邀请代表、委员、人民监督员等参与94人次。结合履职办案司法实践，向党委、人大、上级院报送专题报告、检察信息85份，信息工作在全市检察机关排名第一。
三、持之以恒深耕主业，以检察监督捍卫公平正义
一是刑事检察在“专精优监督”上持续发力。受理审查逮捕犯罪嫌疑人708人，受理审查起诉1040人，批准逮捕354人，提起公诉596人，监督立案、撤案44件，纠正不规范侦查行为176件，提出刑事抗诉4件，法院改判2件，纠正刑罚执行不当285件。积极构建以证据为核心的刑事指控体系，对不构成犯罪或证据不足案件决定不捕155人，不起诉31人。结合端州刑事犯罪结构变化和特点，在全市率先组建轻罪、重罪、普通犯罪、知识产权、未成年人检察五个专业化办案团队，推行类案专办、繁案精办、简案快办，有效提升监督质效。
二是民事行政检察在质效双升中有序推进。持续加强民事检察监督，围绕群众反映强烈的消极执行、程序不规范等问题开展专项监督活动，着力维护司法公正和当事人合法权益，共办理民事检察监督案件141件，发出检察建议70份，1宗民间借贷纠纷再审检察建议案获评全市精品案例，1篇监督情况报告获市检察院主要领导批示。深化行政检察监督，对镇街行政执法、从业限制等问题以类案监督促进堵漏建制，审结行政非诉执行监督案件94件、行政违法行为监督案件102件，发出检察建议126份。深化融合履职，做好行刑反向衔接，形成检察监督与行政执法工作合力，做实不起诉案件的“后半篇文章”。
三是公益诉讼检察在稳步拓展中走深走实。紧扣群众对公益保护的新需求以及本地突出问题，聚焦养老院食品安全、军人优先就医权益保护、餐饮行业燃气使用安全以及生态环境、人居环境等问题，立案29件，履行诉前程序28件，坚决当好国家利益、社会公共利益的“守护人”。积极拓展人大、12345市民服务热线等渠道的线索移送和分析研判，在四个街道成立“人大＋检察”公益诉讼联系点，办理了村改居“三线”安全隐患行政公益诉讼案、石牌村五孔桥安全隐患整治案等民生案件，在“双向衔接转化”中凝聚公益保护强合力，切实增强人民群众司法获得感。
四、守正创新提升质效，以更高标准打造端检样本
一是数字检察形成“端州优势”。深入实施数字检察战略，推进“数字赋能监督、监督促进治理”的数字检察整体架构，自主研发侵害未成年人案件强制报告举报平台、建成非羁押动态监管平台“端检云”、搭建“社矫对象涉财产刑案件执行监督模型”、“司法救助办案业务子系统”、建立醉驾法律监督模型、公益诉讼3D建模等共9个数字模型平台，成功推送线索1212条，成案85件，相关做法获省、市检察院批示肯定。其中，醉驾法律监督模型入选广东省检察机关第一批大数据法律监督模型，在全省推广。
二是检察文化形成“端州品牌”。紧扣地域文化特色，凝炼检察工作亮点，塑造出“砚都检风”“砚阳·护未”“‘益’心为砚”等端检品牌，以品牌建设反哺检察文化养成和业务发展。着力打造阳光检务，在自觉接受监督、强化代表委员联络中传播检察文化，全年共邀请代表、委员参与检察开放日、宣讲等活动120余人次，在“两微一端”等网络平台发布检察信息648篇，被《检察日报》刊登11篇，《西江日报》刊登5篇，“阿庆的信鸟箱”等原创普法漫画、视频作品荣获国家级奖项4个、省级奖项3个、区级奖项2个，以检察文化“软实力”推动检察办案“硬成效”。
五、凝心铸魂强基固本，以更严要求锻造检察铁军
一是深化主题教育淬炼政治能力。坚持边实践边总结边整改，力求“学思用贯通、知信行统一”，推动主题教育成果制度化、长效化。做实理论学习，制定实施共学督学导学监学机制，共召开党组理论学习中心组、党支部“三会一课”171场次，把党的理论学习以及贯彻落实习近平总书记关于政法工作、检察工作的重要讲话和指示批示精神，作为部署开展检察工作、司法办案的规定动作。做实检视整改，以查纠整改问题为抓手，梳理出6方面问题清单，制定17项整改措施。做实调查研究，聚焦解决检察改革发展重点难点问题和人民群众急难愁盼问题，确定8个主题开展调查研究，服务检察科学决策和高质量发展。注重成果转化，制定出11项为民办实事清单，全院各部门协同推进，主题教育成效显著。
二是聚力人才强检提升专业素能。抓实组织建设，选优配强2名班子成员，遴选任用3名员额检察官，为检察事业发展蓄势聚力。紧扣检察事业发展和青年干部成长成才需要，打造“砚都法雨”业务竞赛、检察官说课评比、青年大讲堂、“师徒结对”检校合作等业务实战平台，以赛提能，以干促效。队伍涌现出省检察系统人才库成员、省级师资成员、省优秀办案检察官、市法治政府建设先进个人、市青年岗位能手、市刑事执行检察业务能手等一批先进典型。
三是全面从严治检筑牢廉洁底线。坚持不懈抓党建带队建、抓作风促廉洁，从上而下抓实意识形态建设、党风廉政建设，严格执行防止干预司法的“三个规定”，强化重点领域重点环节重点岗位监督提醒，做到警钟长鸣。全年共填报重大事项报告47件，开展检务督察5次。
各位代表，我们深刻体悟到，过去一年，区检察院每一项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，同时离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持、区政协的民主监督、社会各界的关心支持以及各位代表委员的依法履职。在此，我代表区检察院全体人员，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，迈上新征程，对标党和人民的新要求，我们还存在一些不足：一是检察工作深度融入全区中心工作还有差距，在服务保障“百县千镇万村高质量发展工程”等方面的精准度、实效性还不够多；二是“四大检察”全面协调充分发展仍有所欠缺，为大局服务、为人民司法、为法治担当还需强化举措、增强实效；三是法律监督品牌培育与打造仍需持续用力；四是检察队伍专业化建设仍需不断加强。对此，我们将认真研究解决。
2024年工作安排
回望来路，初心如磐；冀望未来，大道宽广。2024年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕推进中国式现代化这个最大的政治，稳中求进、以进促稳、先立后破，努力让“高质效办好每一个案件”成为端州检察追求首善标准的鲜明品格，以检察工作现代化推动端州各项事业取得新进步、开创新局面。
一是以政治建设为引领，全力保障高水平安全。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党对检察工作的绝对领导，筑牢高质效办案的政治根基。坚持把维护国家政治安全摆在更加突出的位置，围绕敏感节点及重大案件，做实依法处置、舆论引导、风险防控“三同步”。持续加大严重犯罪、职务犯罪、黑恶势力等打击力度，切实发挥司法惩治的震慑警示预防作用。抓好全面从严管党治检主体责任落实，充分发挥院党组把方向、管大局、保落实领导作用，为检察工作现代化聚力赋能。
二是以服务大局为先导，全力护航高质量发展。坚持结合新时代发展理念和端州本土的经济社会文化生态特点，不断加强和改进端州区营商环境、生态环境、人文环境建设。部署开展“砚阳·护企”专项行动，做优做实知识产权领域司法保护，为企业发展提供坚实司法保障。聚焦绿色发展，坚持“内外融合”系统推进、上下级检察机关一体履职，形成生态环境保护合力。持续加大对端砚、文物和文化遗产保护力度，加强著作权司法保护，传承弘扬砚都文化。
三是以人民至上为根本，全力守护高品质民生。抓实抓细各项为民务实举措，满足人民群众的司法获得感。积极打造预约检察官接访业务品牌，提高各业务条线检察官群众工作能力，推进检察办案全环节实质性化解矛盾纠纷。统筹开展“检护民生”专项行动，聚焦食品药品安全、道路安全、个人信息安全、网络直播等新旧领域开展专项监督，持续参与根治欠薪、维护特殊群体、军人军属利益的专项行动，加大司法救助力度，切实加强民生司法保障。深化检务公开，主动接受群众监督，畅通代表、委员履职渠道，完善联络载体的管理和维护，不断提升检察公信力。
四是以改革创新为驱动，全力打造高质效产品。积极推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化。把“在办案中监督、在监督中办案”“实质性化解”“治理和治罪并重”等新时代司法理念精准落实到办案实践当中。抓好“四大检察”全面协调充分发展，刑事检察“求极致”，民事检察“出亮点”，行政检察“找突破”，公益诉讼“创名片”，巩固提升原有品牌，挖掘能凸显政治底色、业务亮色、地域特色的新成效，打造更多新品牌。持续探索数字赋能检察监督，积极推动数字检察服务社会治理现代化。
五是以能力建设为支撑，全力锻造高素质队伍。持续巩固主题教育成果，加强全体检察人员的理论素养与本领能力，抓好检察人才培育，不断优化案件管理与考评机制，以案代训，以训代练，激励新担当新作为，努力打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军。严格落实“三个规定”要求，督促落实重大事项填报，坚决刹住干预司法、说情打招呼歪风。逐步提高检察业务管理水平，提高综合协调、流转督办、服务保障能力，推动各项检察工作有力有序高质量运行。
大道至简，实干为要。各位代表，新时代、新征程，检察工作使命崇高、任务更重！我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，忠诚履职、锐意进取、久久为功，以检察工作现代化新成效推动端州高质量发展行稳致远，向新中国成立75周年献礼！
附件
有关用语说明
1．知识产权融合履职：检察机关组建知识产权检察办公室或办案组，整合刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，统一办理知识产权案件。对知识产权案件开展“一案四查”，即同步审查是否涉刑事犯罪、民事侵权、行政违法及公益诉讼线索。
2．知识产权跨区域司法保护协作机制：2023年10月，端州区人民检察院和高要区人民检察院共同签署了《关于知识产权工作协作机制的实施意见》，该文件包含建立专责联络机制、信息共享机制、案件办理协作机制等7方面内容，在日常联络、司法办案、信息共享、协同保护、人才培养等方面加强协作配合，着力推动知识产权跨区域检察保护。
3．“中国砚都”称号复评：2023年11月27日至12月1日，中国轻工业联合会及中国文房四宝协会专家组到肇庆市开展“中国砚都”特色区域复评，并召开中国文房四宝第七界八次理事会，一致同意继续授予“中国砚都”称号。复评专家组对端州区人民检察院积极履职，倾力保护端砚砚石资源和推动知识产权赋能端砚产业发展等工作表示充分肯定。
4．支持起诉：《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定：机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。检察机关民事支持起诉是人民检察院对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，依据宪法规定的法律监督职责，依法支持受损害单位和个人向人民法院起诉并参与诉讼活动的制度。
5．一案三查：检察机关将化解行政争议作为办理行政诉讼监督案件的基本职责，坚持“一案三查”办案思路，即一查人民法院行政审判、执行活动是否合法；二查行政机关行政行为是否合法；三查行政争议有无实质性化解的可能。
6．四融四促：“四融四促”矛盾化解工作模式为端州区人民检察院探索矛盾纠纷法治化实质性化解的经验实践，即坚持榜样效应与“头雁”效应相融合，关键少数促引领；坚持为民服务与公正司法相融合，司法救助促振兴；坚持群众路线与化解矛盾纠纷相融合，多元合力促公正；强化队伍建设与提高业务素质相融合，提升素能促发展。
7．行刑反向衔接：行政执法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出，健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给与行政处罚、政务处分或者其他处分的制度，体现了行刑反向衔接在检察机关履行法律监督职责中的重要性。2023年7月，最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，调整优化内部分工，不起诉案件后的反向衔接工作由行政检察部门牵头负责，加强检察监督与行政执法衔接。
8．侵害未成年人案件强制报告举报平台：为深入贯彻落实《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》《中华人民共和国未成年人保护法》中强制报告制度的相关规定，端州区人民检察院自主开发了肇庆市首个侵害未成年人案件强制报告举报平台，该平台专门针对侵害未成年人犯罪线索设置，内设强奸、拐卖、虐待等九种强制报告情形的举报入口，在平台举报的违法犯罪线索均由端州区人民检察院统一收集整理后与公安机关进行对接，提前介入引导公安机关侦查取证。
9．“端检云”非羁押动态监管平台：2023年4月，端州区人民检察院上线全市首个非羁押动态监管平台“端检云”，平台共包含监管地图、业务管理、教育管理等八大模块，集合定位信息管理、请销假外出管理、法治公益宣传教育等六大功能，以“非羁码”搭配“电子手环”的多层次动态监管方式，实现对非羁押人员实时定位、综合研判、教育矫治、脱管预警等“全方位、全时段、无死角”的监督管理，有效破解传统监管模式的局限性，节约监管成本，让监督更加精准、社会综合治理目标更为突出。
10．社矫对象涉财产刑案件执行监督模型：该模型依托检察与司法、法院、不动产交易中心、车管所、公安出入境管理部门、住房公积金中心、工商登记等部门的相关数据，通过自动比对或检索姓名、联系电话、公民身份证号码、居住地址等基础信息即可查询到涉财产刑案件社区矫正人员相关数据，辅助于监督办案。
11．醉驾法律监督模型：全称“醉酒型危险驾驶案件法律监督模型”，该模型由“醉驾案件案发地段、事故地段分析模型”“醉驾案件公安受理、立案时长分析模型”“醉驾案件侦查活动违法分析模型”“醉驾案件犯罪嫌疑人（被告人）信息分析组图”4个子模型组成，以立案日期、强制措施日期、查获日期、鉴定意见日期等数据为监督口径，通过数据比对发掘监督线索。
12．公益诉讼3D建模：全称“公益诉讼无人机实景三维数字模型”，利用无人机高空3D建模，有针对性地对特定区域进行电子测量，结合红外、热成像等技术进行衔接，强化全天候取证能力，同时对同一地点的多次数据采集和建模，可以建立具有追溯性的地理空间数据库，随时对环境修复状况和修复进度进行全程监督管理，有效服务检察机关在公益诉讼办案中的取证需求。
13．“五集中”一体化办案模式：打造“速裁周”轻罪案件处理机制，以“集中受理、集中取保、集中具结、集中起诉、集中审判”办案模式一体化推进轻罪案件快速办理。
14．砚都检风：端州区人民检察院将端砚制砚匠人“一丝不苟、精雕细琢”的工匠精神与“严谨认真、精益求精”的检察职业精神有机融合，打造“砚都检风”检察文化品牌，带动和促进检察办案精细化、精准化、极致化，推动检察队伍和检察工作高质量发展。
15．砚阳·护未：秉持“守望成长、呵护未来”的理念，融合端州“中国砚都”传统历史文化，以为未成年人健康成长撑起一片“法治艳阳天”为目标，取“艳阳”谐音，打造端州区人民检察院未成年人检察保护“砚阳·护未”特色品牌，着力构建集综合惩治、精准帮教、保护救助、权益维护、社会支持、普法宣教、数字辅助等七个方面于一体的未成年人综合保护工作体系，依托体系扎实开展未成年人检察工作。
16．“益”心为砚：为更好守护砚石资源、弘扬“砚都”文化魅力，端州区人民检察院从“守砚、护砚、助砚、育砚”四方面依法履职，打造“‘益’心为砚”检察文化品牌，为推动端砚产业资源保护与非遗文化传承发展贡献检察力量。