肇庆市端州区人民检察院2024年度工作报告

肇庆市端州区人民检察院工作报告

——2025年1月22日在肇庆市端州区

第九届人民代表大会第七次会议上

肇庆市端州区人民检察院检察长 李 立

各位代表：

现在，我代表端州区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2024年工作回顾

2024年，区检察院在区委和上级检察院坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“加快建设富有魅力和引领力的高品质首善区”奋斗目标，以创新引领示范，用实干诠释担当，7个案例获评全国、全省典型案例，46项个人和集体荣获市级以上表彰，在为大局服务、为人民司法、为法治担当中推动各项工作取得新成效。

一、围绕大局，以扎实履职护稳定促发展

一是积极投入更高水平的平安端州建设。依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人408人，提起公诉943人。回应群众平安需求，坚决从重从严起诉故意杀人、抢劫、故意伤害致人死亡、重伤等暴力性犯罪8人；起诉涉枪、涉爆、涉道路交通等危害公共安全犯罪249人；起诉绑架、猥亵、强奸、非法拘禁等严重侵害人身权利犯罪26人。突出惩治电信网络诈骗，起诉“两卡”犯罪76人，追赃挽损65万余元，依法办理涉缅北电诈犯罪专案，起诉29人。紧盯社会关切，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪3人。坚持毒品犯罪“全链条”打击，起诉涉毒犯罪73人，监督立案涉毒案件2件。深入推进常态化扫黑除恶斗争，批捕涉黑恶犯罪7人，成功办理省扫黑办督导的陈某森涉黑案。依法妥善处理各类扬言“无差别”报复社会、恐吓司法办案人员等信访案件和相关情况9件，充分做好敏感案件舆论引导和源头防控，报送重大情况反映5份，制定“三同步”方案21件。

二是以法治之力优化营商环境。全年受理侵犯各种所有制经济产权和合法权益犯罪96件，批捕51人，起诉118人；清理涉经济犯罪刑事“挂案”16件；起诉侵犯知识产权犯罪78人，联合法院出台知识产权刑事追究和民事追责工作机制，更好保障民企新质生产力在国家重大技术攻关中的创新作用。开通涉企信访绿色通道，办结涉企控告申诉案件64件，妥善处理1件案值过亿元的涉企立案监督信访案，促使双方达成和解，解决了企业员工因纠纷而停工、停产、失业的问题。聚焦无人民宿、地摊经济等新经济业态监管盲点，制发检察建议督促相关部门强化管治，推动新业态既“放得活”又“管得住”，“无人民宿”社会治理检察建议获评全省优秀检察建议。

三是主动融入服务“百千万工程”。依法起诉毁坏公私财物、非法占用农用地、挪用专项建设资金等破坏和美村居建设犯罪38人。立足端砚产业资源优势，持续做好“守砚、护砚、助砚、育砚”四方面综合保护，擦亮“中国砚都”特色文化品牌，创作《端砚守灯人》视频作品，在检察日报正义网“非遗不可遗”栏目首期发布。持续推进绿美端州建设，全体干警投身“美家美户”等志愿活动510人次，“人大+检察”联动督促职能部门整改社区公共用地安全隐患问题，维护安全和谐整洁的人居环境，成功经验做法获《检察日报》刊登推广。

四是扛起反腐败检察担当。进一步加强监检协作，提前介入职务犯罪案件8件，起诉6件6人。成功起诉了怀集县住建局原局长受贿案、端州区人民医院原院长受贿案、端州区代建项目管理中心原主任受贿案等腐败案件，涉案金额达2559万元，合力追缴赃款1331.1万元，扣押相关股权、地块并予以没收。同时，针对事发单位涉及的工程领域、教育领域、医疗采购领域漏洞，制发社会治理检察建议4份，同步开展职务犯罪预防工作，推动构建越来越严的反腐败态势。

二、为民司法，以坚守初心呵护民生民利

一是开展“检护民生”专项行动。依法打击侵害群众利益犯罪，起诉生产、销售伪劣产品犯罪11人；依法对非法买卖3.5万个健康证、涉案金额达159万余元的14名犯罪嫌疑人提起公诉，坚决杜绝“违规办证”问题发生；开展醉驾、盗窃监督专项治理，受理醉驾案件233件，同比下降38.85%，起诉惯犯、团伙作案等具有恶劣情节的盗窃犯罪106人；对办案中发现的“无人超市”、代购、网约车等新行业暴露出的偷盗、诈骗、猥亵等问题，依法惩治并及时报告新态势，守护群众身边的安全。深化“砚润民心”服务品牌，秉持“如我在诉、如我在访”的情怀，受理群众信访192件225人，成功化解历时8年的陈某某重复信访积案；建立预约机制，开展预约检察官接访80件118人；组建说理专班，建立“包案＋听证＋救助”三位一体化解矛盾纠纷机制，积极开展释法说理和息诉服判工作。

二是用心保护特殊群体的合法权益。开展灵活就业和新就业形态劳动者权益保护专项行动，为16名老年人、18名清洁工追回欠薪31.23万元。充分发挥司法救助“救急解困”作用，救助被害人31人，发放司法救助金16.65万元，1件检警联合救助案获评全省司法救助典型案例。加强与地方人武部和退役军人事务局的联系，开辟专人办理涉军案件绿色通道，发出再审检察建议推动办好现役军人民间借贷纠纷案，做好涉军民事检察案件和解工作，涉军人欠薪支持起诉案入选全市典型案例。

三是悉心守护未成年人健康成长。坚持“宽容不纵容、关爱不溺爱”，对涉罪未成年人批捕14人，起诉18人，不捕46人，决定不起诉34人；同步开启“检察训诫+社工矫治+心理干预+家庭教育”的多元帮教模式，帮助15名涉罪未成年人重新融入家庭、重返校园、回归社会。坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕15人，起诉23人，成功通过抗诉将1件情节恶劣的强奸、猥亵儿童案刑期，从有期徒刑9年改判为总和刑期23年。自主研发强制报告数字平台获全市推广应用，1件落实强制报告制度案件获评全省典型案例。强化协作联动，依托3个社工帮教工作站、61个青少年维权服务站网格化推进未成年人综合司法保护；切实发挥检察官担任法治副校长职责作用，协助学校处理校园欺凌、人身伤害等纠纷5起；与市法学会共建涉未法学研究实践基地，将实践与理论有机融合，促进未成年人保护工作向纵深发展。“砚阳·护未”未成年人检察工作品牌经验获省委政法委领导点赞。

三、立足职责，以守正创新释放监督效能

一是加强刑事诉讼全流程监督。提前介入引导侦查200余件；依法变更强制措施37人；提出刑事抗诉案件4件，法院改判2件；发出书面纠正违法侦查活动128件；监督立、撤案27件，监督立案案件均判处有期徒刑以上刑罚；醉驾侦查活动监督案获评全省优秀案例，3个案例获评全市“十大优秀立案监督、侦查活动监督案例”。加强刑事执行监督，深化运用“派驻＋巡回＋科技”办案模式，监督纠正不当情形215件，采纳率100%。牵头与公安、司法联合出台刑满释放人员安置帮教衔接机制，延伸法律监督广度，两项刑事执行检察工作机制获省检察院推广。

二是持续深化民事检察监督。办理民事检察监督案件90件，审查诈骗犯罪涉民间借贷纠纷案件1件，依法发出再审检察建议并启动再审。加强民事审判程序违法监督，针对案件规范流程问题制发检察建议1份。加强民事执行监督，开展终结本次执行、失信限消措施、消极执行监督专项，对法律条文适用错误等问题提出检察建议，采纳率100%。对14件不支持监督申请案件强化释法说理，维护司法权威。办结支持起诉案件58件，1案例获评全省“检护民生”典型案例。

三是有力开展行政检察监督。主动向人大常委会作行政检察工作专题报告，自觉接受监督。全面发挥行政检察双重监督作用，办结行政非诉执行监督案件46件，发出检察建议44件；办结行政违法行为监督案件35件，发出检察建议35件。合力破解交通罚款执行、残疾人就业保障金追缴难题，以类案监督促进堵漏建制。全力抓好行刑反向衔接，提出检察意见124件，1件相对不起诉行刑反向衔接案获评全省优秀案例。

四是努力提升公益诉讼检察质效。聚焦西江流域、星湖水体治理、北岭山森林保护等持续发力，办理肇庆二塔修船厂拆解排污案、星湖湿地公园污水治理案、机动车维修行业危险废物处置案等12件，1案例获评全国公益诉讼技术支持典型案例。围绕社区团购网络营销、直播带货等新领域的食品安全问题，开展公益诉讼检察监督，向有关部门制发检察建议，强化线上订餐食品安全。

四、创新提质，用心培育端州检察品牌

一是刑事和解成为端检名片。以新时代“枫桥经验”为引领，积极打造“砚沐清风”工作品牌，搭建全市首个集心理治愈、行动修复、达成和解于一体的“刑事和解工作室”。工作室建成以来，促成和解42件，无一上诉、申诉、上访，工作经验得到省、市检察院以及区委主要领导充分认可，并作为刑事检察重点工作向全市推广。

二是宣教品牌呈现端检特色。依托未成年人检察综合保护中心，联合区委政法委、区教育局面向中小学生每月举办2场“法治体验之旅”活动，设立“迷雾中的真相”普法剧场，将“讲解式”普法升级为“启发式”“互动式”普法。保护中心被选为2024年全省政法系统宣传培训学习考察点，210名政法干部进院参观考察。积极打造“阿庆与小信鸟”普法IP，系列漫画被最高检、教育部选定为“法治进校园”系列图书在全国出版发行。深挖鲜活案例，策划特色作品，26篇新闻被检察日报、西江日报刊登，4个作品获评广东禁毒普法优秀短视频、省“双十佳”检察新媒体作品等省级以上奖项。

三是多维推进综合业务品牌。活用信息调研抓“前端”，深挖类案背后社会治理共性问题，形成检察信息辅助决策参考。全年刊发信息57期，省级以上部门采纳25期，获市检察院、区委主要领导批示3份，信息工作在全省信息直报点、全市检察机关排名第1；“被害人权利保护大湾区区域协作机制研究”检察实践项目成功通过省院专家组评审，“罪错未成年人犯罪预防及矫治问题分析报告”获市委政法委调研专刊采用。善用数据模型开“良方”，创建醉驾法律监督模型，精准筛查执法和机制漏洞，统一醉驾案件侦查证据标准，模型在全国平台上架推广，目前已被全国多地检察机关复用成案；打造罪错未成年人分级处遇模型，监督撤案15人，让检察服务社会治理现代化、推动执法规范化的步伐更加铿锵有力。

五、固本强基，以自我改革淬炼检察铁军

一是政治建检筑牢忠诚。始终把政治建设放在首位，把巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果、扎实开展党纪学习教育、学习党的先进理念有机融合，组织学习活动130余场次。加强党建统筹，出台《端州区人民检察院进一步推动党建工作高质量发展十二条意见》，推深做实各支部党建工作，获评市“西江杯”工作创新大赛三等奖，两个党支部荣获市、区先进基层党组织称号。

二是人才兴检提升素能。坚持德才兼备选人用人，选拔任命副检察长1名，中层干部2名，遴选递补检察官4名，招录3名法学研究生，配强补足年轻干部，队伍结构呈梯次培养。探索司法警察进驻公益诉讼办案团队新模式，成为全省推广的典型案例。持续推进专业化检察队伍建设，搭建“师徒结对”“砚都法雨”等多维培训平台，推动法学理论与检察实践双向衔接，培育复合型检察人才。队伍中涌现全省控告申诉“业务能手”、全省优秀办案检察官、省级经济犯罪检察人才库成员、省级打击虚开骗税违法犯罪工作成绩突出个人等一批先进典型。

三是检务运行规范透明。自觉践行全过程人民民主，通过检察开放日、听证会、座谈会等渠道，主动邀请人大代表、政协委员173人次、人民监督员63人次参与活动、监督办案，组织听证活动91场，有力提升检察机关司法公信力。全面准确落实司法责任制，完善案件质量评查、错案责任追究等制度流程，对22件存在案件流程不规范问题作出整改提示，对112宗案件开展质量评查，确保检察权运行更加规范、公正、透明。

四是刀刃向内锤炼作风。坚持严的主基调毫不动摇，扎实开展党纪学习教育，全面落实《新时代政法干警“十个严禁”》、“三个规定”要求，督促填报重大事项73件次。积极配合市检察院专项交叉巡查、区委政法委 “三查”，开展检务督察6次，谈心谈话61人次，着力推动正风反腐一体深化，打造忠诚干净担当的检察铁军。

各位代表，我们深刻地认识到，过去一年，区检察院每一项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持、区政协的民主监督、社会各界的关心支持以及各位代表委员的依法履职。在此，我代表区检察院全体人员，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，对标党和人民的更高期待，我们的工作还存在不足：一是“四大检察”的履职结构比仍然存在不合理不协调的问题，尤其是民事、行政、公益诉讼检察有待进一步拓宽，监督刚性和精准性需继续加强；二是专项治理工作未能完全打开局面，相比珠三角先进地区仍有差距；三是检察品牌创建和典型案例的培育能力有待进一步提升；四是队伍中业务精英、行家里手的培养力度还需加强。对此，我们将认真研究解决。

2025年工作安排

岁月有声、奋斗无言，让我们撸起袖子加油干！2025年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持知重负重、直面挑战的昂扬斗志，扎实履行检察职责，全面深化检察改革，以“破”的魄力、“立”的担当，为端州全力奋进全国综合实力百强区贡献更大检察力量。

一是坚持政治引领，服务国之大者。更加自觉坚持党对检察工作的绝对领导，认真做好重大事项请示报告工作，围绕敏感节点及重大案件，做实依法处置、舆论引导、风险防控“三同步”。严厉防范打击危害国家政权安全、制度安全、意识形态安全等各类渗透破坏活动，深入推进常态化扫黑除恶斗争及醉驾、盗窃、性侵未成年人等专项治理。持续深化党建与业务深度融合，将基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用辐射到监督办案一线，努力争创全省“样板支部”“党建业务融合典型案例”。

二是强化使命担当，全力护航发展。坚持把检察监督办案、专项工作，融入到端州党委政府工作大局中协同推进。深化开展“检护金融”专项行动，加强金融领域执法司法协作，持续做实各类市场主体依法平等保护，努力服务保障制造业当家，推动实现“百千万工程”三年初见成效目标。紧扣端砚等地理标志产品知识产权保护，在综合履职、打击犯罪、权利救济、服务治理、普法宣传等多维度抓实知识产权检察工作。坚持服务蓝天、碧水、净土三大保卫战，围绕北岭山林、西江流域生态保护等与有关部门联合推进、会签协作意见，形成系统化生态环境保护强合力。

三是心系百姓冷暖，践行初心使命。持续做优刑事和解工作，联手打造“市区一体化刑事和解工作示范点”，努力形成“一域突破、全省推广”局面。纵深推进未成年人检察综合保护，紧紧围绕区委书记对“砚阳·护未”工作批示精神、上级检察机关对未检工作的指导要求，在未成年人犯罪预防和治理、涉罪未成年人教育矫治、被害未成年人保护、法治宣教等全方位持续发力，以“幼人之幼”守护“砚都少年”。聚焦食品药品安全、个人信息安全、电信网络诈骗、虚假招聘、网络直播等新旧领域违法犯罪开展专项监督，持续参与根治欠薪、维护特殊群体、军人军属利益的专项行动，加大司法救助力度，切实加强民生司法保障。

四是狠抓案件质效，做实精准监督。着力构建检察“大管理”格局，健全刑事检察公正司法体制机制，依法加强刑罚执行监督，提升监督精准性和实效性。加强民事检察监督力度，协同相关部门健全虚假诉讼防范、发现、惩治机制，推动虚假诉讼深层治理。加大行政检察监督力度，有序推进行政违法行为监督，常态化开展行政争议实质性化解工作，抓好行刑反向衔接工作落实，形成检察监督与行政执法工作合力。依法精准规范推进公益诉讼检察工作，持续发挥“人大＋检察”机制作用，加大公益保护力度。

五是厚植人才基础，汇聚发展动能。坚持实战实用实效导向，不断丰富培育载体、优化考核机制，以案代训，以训代练，激励新担当新作为，努力打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军。严格落实“三个规定”要求，督促落实重大事项填报，坚决刹住干预司法、说情打招呼歪风。坚持结合检察业务重点合理安排资金预算，树牢“过紧日子”思想，严控非必要支出或超预算项目，提高检察业务管理水平，保障各项检察工作有力有序高质量运行。

各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级院的领导下，认真落实本次会议精神，忠诚履职、担当作为，全力以赴抓好各项检察工作任务落实，为中国式现代化建设端州实践贡献更多检察力量！

附件

有关用语说明

1.“三同步”方案：在处理重大敏感案事件时，统筹业务工作和宣传舆论工作，做好依法办理、舆论引导和社会面管控同步进行，并根据工作进展和舆情发展变化，实时调整完善工作方案，做到三个方面的工作无缝衔接、同步同调、统筹推进，确保取得良好的法律效果、政治效果和社会效果。

2“检护民生”专项行动：是由最高人民检察院自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展的一项重要工作。该行动旨在通过加强劳动者权益保障、强化金融安全保障、加强食品药品安全保护、加大个人信息安全保护、推进司法救助工作、加强社保领域检察监督、深化特定群体权益保障、维护军人军属合法权益、强化反电信网络诈骗检察监督、加强生态环境和自然资源保护、开展服务“三农”检察工作等11项重点工作任务，解决民生领域的热点问题，保护弱势群体权益，优化营商环境，促进社会公平正义。

3.“砚润民心”服务品牌：端州区检察院将司法为民的检察精神融合砚都制砚匠人一丝不苟、精雕细琢的工匠精神，致力于“育匠心、铸匠魂、守匠情、造匠艺”，形成“砚润民心”特色服务品牌，用“工匠精神”在一件件为民办实事中践行检察誓言。

4．强制报告数字平台：为深入贯彻落实《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》《中华人民共和国未成年人保护法》中强制报告制度的相关规定，端州区人民检察院自主开发了肇庆市首个侵害未成年人案件强制报告举报平台，该平台专门针对侵害未成年人犯罪线索设置，内设强奸、拐卖、虐待等九种强制报告情形的举报入口，在平台举报的违法犯罪线索均由端州区人民检察院统一收集整理后与公安机关进行对接，提前介入引导公安机关侦查取证。

5．刑满释放人员安置帮教衔接机制：2024年6月26日，端州区检察院与肇庆市公安局端州分局、端州区看守所、端州区司法局联合出台《看守所留所服刑人员刑释衔接管理工作办法（试行）》，就刑满释放数据对接、刑罚执行信息移送、人员分类管理、沟通联络机制四方面工作达成共识，扎实做好刑释人员的安置帮教工作，预防重新违法犯罪。

6．刑事和解工作：2024年5月，端州区检察院成立全市首个“刑事和解工作室”，将刑事和解作为化解案件积怨矛盾的有力抓手，纳入被害人轻微人身伤害、财产损失和过失犯罪案件的办理环节，修复社会关系，促进和谐稳定。工作经验获得省检察院冯键检察长充分肯定并在内刊刊登推广、获市检察院冯亮检察长批示肯定并作为刑检重点工作向全市推广。

7.“阿庆与小信鸟”普法IP：创作“阿庆与小信鸟”专属普法IP形象，推出“阿庆的信鸟箱”专栏、《阿庆的小信鸟》漫画、“小信鸟，我想对你说”、“阿庆与小信鸟”法治体验之旅等普法项目。“阿庆的信鸟箱”专栏入选检察日报正义网“正点巡检”栏目；《阿庆的小信鸟》漫画被最高检选定作为“法治进校园”全国巡讲活动法治宣传系列图书，由中国检察出版社在全国出版发行；创作经验被检察日报社旗下报刊《法治新闻传播》2024年第1期选登。

8．醉驾法律监督模型：全称“醉酒型危险驾驶案件法律监督模型”，该模型由“醉驾案件案发地段、事故地段分析模型”“醉驾案件公安受理、立案时长分析模型”“醉驾案件侦查活动违法分析模型”“醉驾案件犯罪嫌疑人（被告人）信息分析组图”4个子模型组成，以立案日期、强制措施日期、查获日期、鉴定意见日期等数据为监督口径，通过数据比对发掘监督线索。

9．罪错未成年人分级处遇模型：通过调取整合涉未刑事案件数据、治安处罚数据等，依据罪错未成年人特点、犯罪次数或程度等要素，辅助办案人员对罪错未成年人进行分级处遇、精准帮扶，采取不同干预措施进行教育、感化、挽救。

10．端州区人民检察院进一步推动党建工作高质量发展十二条意见：2024年5月22日，端州区检察院围绕政治建设、思想建设、组织建设、党建业务融合、党风廉政建设五个方面出台“十二条”意见，全方位细化工作要求，切实以高质量党建引领检察工作现代化。

11．师徒结对：端州区检察院联合肇庆学院开展协同育人计划，通过检察官与在校生师徒结对开展实践教学、检察官进校园授课等方式，实现检校资源共享、优势互补，推动检察事业与法学教育高质量发展。

12．砚都法雨：2024年1月12日，由端州区检察院主办，联合端州区法院、端州公安分局以及肇庆市律师协会、肇庆学院政法学院举办的首届“砚都法雨”刑事业务技能竞赛顺利举行。本次活动围绕一套模拟刑事案件卷宗，设计了刑事办案实务、案件汇报与答辩、模拟庭审辩论三个环节，参赛对象包含政法系统、律师界与学术界，从不同角度展开案件分析交流、切磋刑事法律业务技能，有效磨练业务精兵，同时为拓展同堂培训模式提供了新的成功经验。

13．区委政法委“三查”：2024年10月至11月，区委政法委对端州区检察院开展政治督察、执法检查和纪律作风督查巡查工作。

14．检察“大管理”格局：2025年初，最高人民检察院检察委员会（扩大）会议中提出“检察‘大管理’格局”概念，明确要锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，准确把握“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，以“准确落实和完善司法责任制”为核心、“案件质量检查评查和司法责任追究惩戒”为抓手，进一步加强和改进检察业务管理。

15．刑事检察公正司法体制机制：党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，对司法改革进行了系列重要部署，其中健全公正司法体制是司法改革的一项重要要求，包括加强执法司法监督、落实和完善司法责任制、加强人权执法司法保障等多个方面。

16．行刑反向衔接：指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予被不起诉人行政处罚的，及时提出检察意见，移送有关行政主管机关，并对案件处理情况进行跟踪督促。

有关内容链接

1．检察日报正义网“非遗不可遗”栏目《端砚守灯人》

https://mp.weixin.qq.com/s/fSITjfCohu1694_DBojq2g

2．“强制报告”举报平台二维码

3．端州检察微信公众号二维码

4．《阿庆的小信鸟》